近日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意《十四五現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。規(guī)劃作為中國(guó)第一個(gè)流通領(lǐng)域的國(guó)家發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，從健全市場(chǎng)體系、加強(qiáng)貿(mào)易流通體系、物流體系、交通承載能力、健全金融服務(wù)和信用體系三個(gè)維度，從六個(gè)方面部署了現(xiàn)代流通體系建設(shè)的總體規(guī)劃，指導(dǎo)組織實(shí)施和政策支持，勾勒出十四五期間加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的全景。

高效的現(xiàn)代流通系統(tǒng)可以在更大范圍內(nèi)連接生產(chǎn)和消費(fèi)，擴(kuò)大交易范圍，推動(dòng)分工深化，通過價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈參與全球經(jīng)濟(jì)治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)兩種資源的有效配置，共同推進(jìn)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的建設(shè)?，F(xiàn)代流通系統(tǒng)不僅包括貿(mào)易流通系統(tǒng)、物流供應(yīng)鏈系統(tǒng)，還包括高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)系統(tǒng)、交通承載系統(tǒng)、金融服務(wù)系統(tǒng)和信用系統(tǒng)。因此，健全流通系統(tǒng)不僅提升了雙循環(huán)運(yùn)行的效率，而且在建設(shè)生產(chǎn)需求連接、城鄉(xiāng)雙向流通系統(tǒng)、改善市場(chǎng)環(huán)境、培育強(qiáng)大的流通企業(yè)方面發(fā)揮了積極而重要的作用。從需求方面看，現(xiàn)代流通系統(tǒng)通過擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求服務(wù)的雙循環(huán)。在新的發(fā)展模式下，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，特別是消費(fèi)者需求成為戰(zhàn)略基礎(chǔ)，充分利用中國(guó)大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)物流成本，提高物流組織效率，完善物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)全球供應(yīng)鏈，創(chuàng)新服務(wù)模式，滿足個(gè)性化、質(zhì)量、準(zhǔn)確的消費(fèi)者需求。從供給側(cè)的方向來看，高效的現(xiàn)代流通系統(tǒng)可以縮短商品庫(kù)存周期，加快商品和資本周轉(zhuǎn)，加快生產(chǎn)和消費(fèi)周期。同時(shí)，可以有效鏈接全球資源，將國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)嵌入全球供應(yīng)鏈，參與全球分工合作，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)需求，反饋國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提高國(guó)內(nèi)大周期的韌性和安全性。

《規(guī)劃》全面總結(jié)了我國(guó)流通體系建設(shè)的基礎(chǔ)和顯著成果，指出在新形勢(shì)、新要求下，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)不完善、流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對(duì)落后、傳統(tǒng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品流通體系明顯落后、物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善、網(wǎng)絡(luò)分布不平衡、流通融資不足和障礙。十四五期間，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，流通體系迫切需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、增長(zhǎng)速度、績(jī)效和安全等方面對(duì)標(biāo)雙循環(huán)新發(fā)展模式的目標(biāo)和要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，規(guī)劃從整體方向部署現(xiàn)代流通體系的建設(shè)和發(fā)展，將流通體系與雙循環(huán)緊密結(jié)合，更好地發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本作用，促進(jìn)流通體系更好地與生產(chǎn)體系聯(lián)系，建立新的生產(chǎn)銷售體系，從供應(yīng)鏈方向提高流通質(zhì)量。

1、進(jìn)一步提高政府和全社會(huì)對(duì)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的宏觀環(huán)境。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，主管部門和地方政府出臺(tái)了相關(guān)的鼓勵(lì)政策措施，擇優(yōu)考慮金融、財(cái)稅等流通體系建設(shè)，為流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造升級(jí)給予土地保障。健全財(cái)稅支持政策體系，對(duì)于不同的外部性采用有針對(duì)性的支持政策；還可以根據(jù)具體情況采用政府采購(gòu)、PPP等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入公益性和公共流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)新投融資體系，拓展流通企業(yè)融資方式，降低融資成本；鼓勵(lì)社會(huì)資本與政府合作，建立長(zhǎng)期建設(shè)投資機(jī)制，健全金融服務(wù)支持體系。注重保護(hù)中小流通企業(yè)的生存和發(fā)展空間，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，積極給予資金、技術(shù)、管理等方面的補(bǔ)貼，給予稅收減免、低息、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的補(bǔ)貼。

二是進(jìn)一步推進(jìn)下放、管理、服務(wù)改革，健全現(xiàn)代流通體系管理機(jī)制和法律體系。充分運(yùn)用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)化、下放、優(yōu)化服務(wù)的體制機(jī)制改革；建立流通權(quán)力清單和負(fù)面清單，進(jìn)一步放寬外資進(jìn)入貿(mào)易物流的準(zhǔn)入限制。打破行業(yè)壟斷，及時(shí)清理濫用行政權(quán)力，阻礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，全面推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)不同部門、不同行業(yè)的協(xié)調(diào)整合，全面利用流通資源，建立跨區(qū)域、跨部門協(xié)商機(jī)制，提升管理效率和政策實(shí)行。根據(jù)規(guī)劃安排，加強(qiáng)物流設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品流通、商品交易市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的流通標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)之間的有效聯(lián)系，加強(qiáng)商品認(rèn)證、檢測(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)督，健全流通標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)行效果。

三是在創(chuàng)新的指導(dǎo)下，提高流通系統(tǒng)的現(xiàn)代化水平。在技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，流通系統(tǒng)加快了向數(shù)字化、流通主體、流通對(duì)象、流通結(jié)構(gòu)和流通方式的轉(zhuǎn)型。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、創(chuàng)新貫穿現(xiàn)代流通系統(tǒng)建設(shè)過程，以技術(shù)創(chuàng)新為指導(dǎo)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，圍繞現(xiàn)代流通系統(tǒng)的發(fā)展需求和發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)流通基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步深化互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在流通領(lǐng)域的普及和應(yīng)用，促進(jìn)流通系統(tǒng)形式與生產(chǎn)制造、研發(fā)設(shè)計(jì)與金融服務(wù)等行業(yè)的深度整合，實(shí)現(xiàn)管理體系、運(yùn)營(yíng)模式、技術(shù)合作、人力資源整合等方面的轉(zhuǎn)型升級(jí)；同時(shí)，大力發(fā)展新的流通形式和新的模式，創(chuàng)新商業(yè)模式，提高新的流通模式對(duì)上下游供應(yīng)鏈企業(yè)的吸引力，建立集產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、安全監(jiān)督、數(shù)據(jù)共享為一體的多功能平臺(tái)，創(chuàng)新流通模式，提高流通自動(dòng)化和智能水平，從而提高產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈服務(wù)能力。推進(jìn)國(guó)家流通信息資源共享合作平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)集流通系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)控、安全監(jiān)督、數(shù)據(jù)共享等多功能平臺(tái)，為流通企業(yè)提供支持服務(wù)，進(jìn)一步提高政府對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行監(jiān)控和公共服務(wù)能力。流通產(chǎn)業(yè)需要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，規(guī)范流通產(chǎn)業(yè)，規(guī)范技術(shù)數(shù)據(jù)，提高配送中心的技術(shù)水平，特別是充分利用以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)，提高供應(yīng)能力。

4.建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一開放市場(chǎng)，提高國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，以完善統(tǒng)一開放的國(guó)家市場(chǎng)為目標(biāo)，打破市場(chǎng)障礙、制度障礙、行政障礙等，暢通區(qū)域資源和要素流通，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)，提高資源配置效率，形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系，以信用體系支撐市場(chǎng)，決定價(jià)格，指導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格。綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理環(huán)境、技術(shù)應(yīng)用水平等因素，逐步促進(jìn)各區(qū)域流通網(wǎng)絡(luò)的無縫連接，形成高質(zhì)量、全國(guó)性的綜合流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)流通企業(yè)開展跨行業(yè)、跨區(qū)域資源整合，提高區(qū)域輻射能力，擴(kuò)大流通體系協(xié)調(diào)資源能力，有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一開放市場(chǎng)的形成。

五是促進(jìn)流通企業(yè)發(fā)展壯大，建設(shè)新的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈。流通與消費(fèi)直接對(duì)接，可獲得和感知消費(fèi)者需求偏好，建立銷售生產(chǎn)，快速響應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)體系，可有效提高供需適應(yīng)性，加快培育若干創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的國(guó)際流通企業(yè)，逐步形成若干流通企業(yè)領(lǐng)先的現(xiàn)代供應(yīng)鏈，建立新的生產(chǎn)銷售體系，承擔(dān)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)樞紐功能，暢通國(guó)內(nèi)外雙向流通渠道，引導(dǎo)和整合全球資源聚合流通。完善現(xiàn)代流通體系，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接和供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，建立以中國(guó)產(chǎn)業(yè)為核心的全球供應(yīng)鏈，建立獨(dú)立、可控、安全、可靠的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際領(lǐng)先地位，促進(jìn)中高端價(jià)值鏈發(fā)展，加強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性。

新型冠狀病毒肺炎在流通領(lǐng)域具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和高度的開放性具有滿足人們基本生活需要的公益性社會(huì)功能。新型冠狀病毒肺炎在穩(wěn)定和恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序方面發(fā)揮著重要作用。因此，該計(jì)劃安排了建設(shè)后疫情期間流通系統(tǒng)危機(jī)管理體系，強(qiáng)調(diào)完善儲(chǔ)備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流系統(tǒng)。在保證基本供應(yīng)的基礎(chǔ)上，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和抗干擾能力，提高流通系統(tǒng)發(fā)展的安全穩(wěn)定性，提高現(xiàn)代流通系統(tǒng)處理重大突發(fā)事件的能力和應(yīng)急管理水平，為確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和人民日常生活提供重要支持。

來源：國(guó)家發(fā)展改革委

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