海關(guān)總署于2022年1月1日公布了《中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》（海關(guān)總署令第256號），將自2022年4月1日起施行。2007年9月3日海關(guān)總署令第164號發(fā)布、根據(jù)2010年3月15日海關(guān)總署令第191號、2017年12月20日海關(guān)總署令第235號、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號、 2018年11月23日海關(guān)總署令第243號修改的《中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》，2005年11月28日海關(guān)總署令第134號發(fā)布、根據(jù)2010年3月15日海關(guān)總署令第190號、2017年12月20日海關(guān)總署令第235號、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號、2018年11月23日海關(guān)總署令第243號修改的《中華人民共和國海關(guān)對保稅物流園區(qū)的管理辦法》同時廢止。為使行政相對人和社會各界全面了解和準(zhǔn)確把握本次規(guī)章修訂的背景情況、主要原則和重點內(nèi) 容，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下:

修訂背景及目的

為落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“ 加快推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化”精神，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》(國辦發(fā)〔2015〕66號)、《國務(wù)院關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號，以下簡稱國發(fā)3號文）要求，海關(guān)牽頭將出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進行優(yōu)化整合，形成155個綜合保稅區(qū)，占全部168個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的92.3%。目前綜合保稅區(qū)管理參照《海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》(以下簡稱《保稅港區(qū)辦法》)實施，已不能滿足綜合保稅區(qū)更高水平開放以及海關(guān)監(jiān)管的新要求，有必要制定海關(guān)規(guī)章予以規(guī)范。

需要說明的主要問題

規(guī)章在借鑒《保稅港區(qū)辦法》主體內(nèi)容的基礎(chǔ)上，按照國發(fā)3號文相關(guān)政策安排，結(jié)合海關(guān)監(jiān)管實踐及機構(gòu)改革后海關(guān)新職能，重點對以下方面予以調(diào)整完善：

（一）進一步優(yōu)化綜合保稅區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化拓展綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，支持保稅維修、融資租賃、跨境電商、再制造等新業(yè)態(tài)、新模式入?yún)^(qū)發(fā)展（第五條）。

（二）進一步統(tǒng)籌兩個市場，促進綜合保稅區(qū)與區(qū)外國內(nèi)市場循環(huán)。

增加選擇性征收關(guān)稅規(guī)定，明確區(qū)內(nèi)企業(yè)加工生產(chǎn)的貨物出區(qū)內(nèi)銷時，企業(yè)可以選擇按照其對應(yīng)進口料件繳納關(guān)稅（第十八條）；明確區(qū)內(nèi)企業(yè)可以利用監(jiān)管年限內(nèi)的免稅設(shè)備承接區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)，充分釋放區(qū)內(nèi)企業(yè)剩余產(chǎn)能（第二十七條）；增加增值稅一般納稅人試點相關(guān)規(guī)定（第四十二條）。

（三）優(yōu)化監(jiān)管、簡化流程，進一-步釋放改革紅利。

增加固體廢物出區(qū)處置相關(guān)規(guī)定，明確區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物出區(qū)按照國內(nèi)固體廢物相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，解決全面禁止固體廢物進口后區(qū)內(nèi)企業(yè)固體廢物處置難題（第二十二條、二十三條、二十七條）；明確綜合保稅區(qū)內(nèi)貨物監(jiān)管年限屆滿自動解除監(jiān)管（第十三條、二十條）；優(yōu)化出區(qū)檢測維修管理規(guī)定，將檢測維修期限由原規(guī)定的“60日+30日”延長至“不超過合同期限” （第二十八條）；根據(jù)國發(fā)3號文規(guī)定，增加“便捷進出區(qū)管理”規(guī)定（第四十三條）。

（四）增加檢驗檢疫相關(guān)規(guī)定，適應(yīng)海關(guān)新職能。 

增加檢驗檢疫相關(guān)法律作為立法依據(jù)（第一條）；明確檢疫原則上在進出境環(huán)節(jié)實施，嚴(yán)守國門安全，對綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進出的貨物不實施檢疫（第十條、十七條）。此外，考慮到綜合保稅區(qū)商品檢驗業(yè)務(wù)模式改革尚未定型，規(guī)章對檢驗僅作指引性規(guī)定（第三十八條），仍按照現(xiàn)行《保稅區(qū)檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》 及其他配套規(guī)定執(zhí)行。

來源：海關(guān)發(fā)布

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