近日，筆者在投資項(xiàng)目招標(biāo)情況審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在招標(biāo)過程中，招標(biāo)書一般要求招標(biāo)代理費(fèi)由中標(biāo)人支付這種支付方式的爭(zhēng)論由來已久，作者從以下幾點(diǎn)進(jìn)行了解釋。

一、 由中標(biāo)人支付的由來及法律關(guān)系

2002年10月15日，原國(guó)家計(jì)委發(fā)布的《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》第十條規(guī)定，招標(biāo)代理服務(wù)實(shí)行誰授權(quán)委托誰付費(fèi)，即招標(biāo)人支付代理費(fèi)。2003年9月15日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)相關(guān)問題的通知》(發(fā)改辦價(jià)2003857號(hào))，修改為招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)由招標(biāo)人支付，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，由其約定。此后，許多招標(biāo)書同意招標(biāo)代理費(fèi)由中標(biāo)人支付。要求中標(biāo)人支付招標(biāo)代理費(fèi)并不違法。從實(shí)踐的角度來看，招標(biāo)代理費(fèi)由中標(biāo)人支付，分兩步實(shí)現(xiàn)。第一步是招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托合同，同意招標(biāo)代理費(fèi)由中標(biāo)人支付，并確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；第二步是招標(biāo)書規(guī)定招標(biāo)代理費(fèi)由中標(biāo)人支付，并要求投標(biāo)人充分考慮投標(biāo)報(bào)價(jià)。

二、由中標(biāo)人支付的弊端

從政府的角度來看，中標(biāo)人支付招標(biāo)代理費(fèi)的弊端很大，迫切需要相關(guān)單位的重視。一是未能實(shí)現(xiàn)政府預(yù)期的市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。2015年2月11日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》(發(fā)改價(jià)〔2015〕299號(hào))，規(guī)定招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)不再實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，而是市場(chǎng)調(diào)整價(jià)。對(duì)20個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查后，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理費(fèi)仍按廢除的《辦法》計(jì)算，由中標(biāo)人支付。任何單位和個(gè)人個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，招標(biāo)人有絕對(duì)的自主權(quán)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。為了承包業(yè)務(wù)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)常采取不當(dāng)手段，甚至通過向招標(biāo)人關(guān)鍵人分配利潤(rùn)來承包業(yè)務(wù)，存在很大的誠信風(fēng)險(xiǎn)。

三、對(duì)策建議

針對(duì)上述問題，提出以下建議：一是誰授權(quán)委托誰支付招標(biāo)代理費(fèi)。有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)制度，特別是國(guó)有投資項(xiàng)目擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，明確規(guī)定招標(biāo)代理費(fèi)計(jì)算方法，區(qū)分規(guī)模和預(yù)算，保持小項(xiàng)目成本，控制大項(xiàng)目超額利潤(rùn)。二是選擇代理公司引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。請(qǐng)批評(píng)和糾正上述個(gè)人觀點(diǎn)。

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